走向繁荣和谐的回族之乡

李志强+石雷

四月的塞上，春意盎然，百花争艳。在党中央的正确领导和亲切关怀下，自治区党委政府团结带领全区各族干部群众，全面贯彻落实党的民族政策，牢牢把握共同奋斗、共同繁荣的主题，在建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏的进程中，走出了一条具有宁夏特点的民族团结之路。2013年9月，吴忠市被确定为创建全国民族团结进步示范州（地、市、盟）首批试点单位之一，这是推进宁夏民族工作的又一重要举措。创建工作进展如何，取得了哪些新成效……带着这些问题，5月7日记者来到吴忠市，专访了市委常委、宣传部部长、统战部部长杨志文。

记者：杨常委，您好！首先感谢您在百忙之中接受我们的采访。

吴忠市是全国回族人口比例最高的地级市，被誉为中国“回族之乡”。在推进民族团结进步、和谐发展方面，吴忠市做了哪些工作？

杨志文：吴忠市地处宁夏中部，总面积2.07万平方公里，辖5个县（市、区），总人口141.6万，共有回、汉、满、蒙等27个民族，其中回族人口74.5万，占总人口的52.6%，是全国回族人口比例最高的地级市，被誉为中国“回族之乡”。吴忠市也是全国伊斯兰教工作重点地区之一，辖区内影响力大的宗教场所多、大型跨地区宗教活动多、参与宗教活动的信教群众多。从这一市情出发，吴忠市历届党委、政府都高度重视民族宗教工作，将促进民族团结进步、维护民族地区社会稳定作为兴市富民的首要任务，下大力气、下硬功夫去做好做实。

首先，我们把创建民族团结进步示范市确定为吴忠经济社会发展的总体目标之一，写进“十二五”规划和市第四次党代会、人代会报告及政府工作报告，纳入吴忠市“五个区”建设，研究出台了《吴忠市民族团结进步创建工作三年规划》《吴忠市创建全国民族团结进步示范市实施方案》等重要文件，推动各项创建任务落到实处。其次，把民族宗教工作与党建、精神文明、党风廉政建设等工作一起列入各县（市、区）、市直各部门目标管理责任书中，制定了包括创建机制、创建措施、创建效果、群众参与率等在内的具体量化考核标准。再次，我们多载体丰富创建内容，多形式夯实创建基础。制订了《吴忠市民族团结进步创建模范标准》，设计了创建民族团结进步示范乡村、示范社区、示范机关、示范企业、示范学校、“和谐寺观教堂”及示范县（市、区）等八大系列创建工作载体。开展民族团结教育“六个一”和“八进”活动，做到机关、社区、学校、部队、企业、宗教场所等社会各领域全覆盖，搭建横向到边的创建工作平台。同时开展了“回汉一家亲”、“军（警）寺共建”等许多群众喜闻乐见的创建活动，在宗教界精心设计了“四同行动”主题教育活动。丰富多彩的创建活动，深受广大群众的喜爱和欢迎。比如青铜峡王嘴子清真南寺在全市率先开展“五星红旗在清真寺升起”活动，定期对穆斯林群众进行“爱国爱教”和“祖国在我心中”教育活动。他们还举办的“巧媳妇厨艺大赛”，让各家的媳妇做出自己的拿手菜进行评比，活动搞得有声有色。

记者：我们也曾经去那里采访过。据了解，2013年王嘴子清真南寺被国家民委命名为“全国和谐寺观教堂”。近年来，吴忠在民族团结进步方面取得了较大的成就，涌现出了一批国家级民族团结进步先进集体、先进个人，和国家级“和谐寺观教堂”。请您介绍一下这方面的情况。

杨志文：从2009年底国务院召开第五次全国民族团结进步表彰大会和全国民族团结进步创建活动经验交流会开始，吴忠市就立足本地实际，探索性地实施了“民族团结宣传教育年”活动。以后每年确定一个主题，相继开展了“宗教事务依法管理推进年”、“民族团结进步工作提升年”、“民族宗教工作科学化建设年”等活动，确实取得了较大成就。2012年4月12日，创建全国民族团结进步模范市动员大会在吴忠市召开，使吴忠的民族团结创建工作全方位、分层次、递进式地深入推进。2012年6月，全国民族团结进步创建工作经验交流会的200多名代表到吴忠市对吴南清真大寺等3个点进行了实地观摩，吴忠市利通区被授予“全国民族团结进步创建活动示范县”称号。去年9月，吴忠市被国家民委等部委确定为创建全国民族团结进步示范州（地、市、盟）首批试点单位之一，应该说，吴忠在民族团结创建方面取得的成绩是得到国家民委的充分肯定的。我们通过搭平台营造气氛，举办了五届中国回商大会，三届“中国（吴忠）回族之乡文化宣传周”、中国宁夏（吴忠）民间艺术节、首届中国（吴忠）穆斯林书法美术摄影展等活动，促进吴忠市与国内外的民族地区进行文化合作交流。多举措完善创建机制，建立健全了少数民族合法权益保护机制、少数民族代表人士联系机制，引导广大少数民族群众积极投身经济社会建设事业。探索形成了宗教事务四级管理、打击防范非法宗教活动渗透等“九项机制”，得到了国家民族团结进步创建工作领导小组的认可，并将主要做法和经验转发全国各省进行交流学习。

这四年来，吴忠市共涌现出国家级民族团结进步创建活动示范县1个，民族团结进步先进集体4个，先进个人3个，国家级“和谐寺观教堂”4个；自治区级民族团结进步创建活动示范县2个、示范单位109个。总的来说，这些成绩的取得是吴忠市委市政府坚决贯彻落实中央和自治区民族宗教方针政策的结果，是各级领导干部真抓实干的结果。

记者：吴忠自古以来就有“旱码头”之称，商贸发达。宁夏作为国家向西开放的桥头堡，为清真产业发展提供了难得的机遇。黄河金岸慈善产业园区的建设开创了慈善事业与地方经济发展的新理念、新思路。只有把发展的问题解决了，让包括回族在内的各民族共享改革发展成果，才能真正实现各民族平等团结互助。能否请您谈谈吴忠市近年来在发展民族经济方面情况？

杨志文：在发展地方经济方面，吴忠抓住了清真产业、慈善产业和移民搬迁三个重点，形成了具有地方特色的民族经济发展模式。

2013年底，吴忠的清真产业产值达到150亿元，占全市生产总值的42.85%。国家向西开放的战略，为吴忠大力发展清真产业提供了千载难逢的机遇，抓住机遇。做大做强吴忠的清真产业，让清真产业特色品牌靓起来，打造“中国回族之乡”和“中国清真美食之乡”的民族品牌，让吴忠民族特色品牌走向世界，展示清真产业富民的靓丽地方名片，是吴忠在经济发展方面的一个主导思想。

吴忠市有各类残疾人10.12万人，占全市总人口的7.31%，高出自治区平均水平（6.83%）0.48个百分点，高出全国平均水平（6.34%）0.97个百分点。吴忠要与全区、全国同步实现小康，必须下大力气解决好贫困人口及残障人群的生产生活问题。近年来，吴忠市实施“打造黄河善谷，发展慈善产业”战略，建成了立德、同德、弘德三个慈善园区，为5192名残疾人发放居家托养补助363万元，鼓励他们自立创业，打响“政企扶持，自强自立”的扶残助残品牌，走出了一条慈善兴业的路。

红寺堡区是全国最大的生态移民新区，从最初建设到现在已经有十多年的历史，共搬迁安置移民20万人，在红寺堡昔日的戈壁荒野上建起了2镇2乡42个行政村的新型移民城。开发区移民人均收入由搬迁时的不足600元升至1980元。移民搬迁，是拔穷根的根本举措。同心县“美丽村庄”沟南村就是最早的移民村，现在那里的居民家家有车，户户盖新房，充分体现了移民搬迁的巨大成果。目前，吴忠市还有近20万贫困人口，有近10万人是生活在不适宜人类居住的大山里。因此，“十二五”时期吴忠移民搬迁的任务仍然艰巨。这几年，先后在青铜峡市、利通区等引黄灌溉区新建了生态移民安置区12个，为移民群众逐步脱贫致富创造条件，切实唱响“共产党好，黄河水甜”的主旋律。

记者：吴忠市残疾人比例高于全国，“十二五”期间移民搬迁的任务还比较重。虽说为他们提供就业岗位，让他们能够自食其力是发展的必要举措，但是据了解，这些人在文化水平、生产技能、思想观念等方面还是比较落后，要让他们在短时期内生活有保障，还是离不开社会保障和救助，请您谈谈这方面的情况。

杨志文：你说得非常对，吴忠市也是考虑到他们的实际情况，这些年加大对他们的保障和救助措施，基本形成了普惠型民生保障模式。吴忠市坚持以人为本，连续多年将全市70%以上的财政收入用于民生事业，确保民生保障广覆盖，实现了养老、医疗、生育保险制度全覆盖，村卫生室全覆盖，村文化室、“卫星数字农家书屋”村村全覆盖，全面提升了人民群众生活质量；新建、续建139万平米保障性住房，在全国率先实现应保尽保；坚持教育优先发展战略，近年来投入资金11.1亿元，建设中小学生校舍安全工程87.6万平方米，涉及学校399个，为12457名贫困家庭学生发放助学资金2086万元，不让一个学生因家庭困难而放弃学业。

记者：以社会主义核心价值体系引领全社会思想，以民族文化彰显区域特色是创建工作的一项基础性工作之一，在坚持文化引领，打牢民族团结进步的思想基础方面，吴忠市做了哪些工作？

杨志文：各民族在生活习惯、文化思想方面存在着很大的差别，在求同存异、团结各民族方面，首先离不开多元包容的文化教育。以培育和践行社会主义核心价值观为灵魂，吴忠市深入挖掘回族优秀历史文化，全力扶持具有民族特色的回医回药、回族武术、回族服饰和“穆民新村”等非物质文化遗产，建成中华黄河坛、中华黄河楼、两馆一中心、回族历史人物园、红军西征纪念园等一批地方文化标志性建筑，广泛开展中华黄河坛感恩母亲河等群众性民族文化活动，促使黄河文化、回族文化、红色文化等多元文化交相辉映，各美其美，互相包容，和谐共荣，推动民族文化繁荣发展。

在民族团结普及教育的基础上，针对不同领域特点、不同教育对象，深化民族团结进步“五项特色教育”，以各级领导干部为重点，深化民族法制教育；以中小学生为重点，深化民族认知教育；以国家公职人员为重点，深化民族平等教育；以基层群众为重点，深化民族互信教育；以非公企业代表人士为重点，深化民族互助教育，形成一条特色鲜明、效果明显的吴忠市民族团结进步教育之路。可以说，这些年来吴忠基本形成了多样差异型民族团结教育模式。

记者：吴忠市作为全区地市党的群众路线教育实践活动的试点单位，活动开展以来，规定动作扎实有序，自选动作丰富多彩，做了一大批接地气、惠民生的实事，取得了显著成效。如何把教育实践活动与创建民族团结示范市活动有机结合？

杨志文：搞好党的群众路线教育实践活动，在吴忠市离不开民族团结问题，这也是吴忠市教育实践活动的一大特点。民族宗教问题向来敏感，但是也是有规律可循，有方法可抓的。近年来，吴忠在发挥宗教人士爱国、爱教、爱民方面想了很多办法，倡导宗教人士形成了服务引导型宗教事务管理模式。

在吴忠市利通区金银滩镇杨马湖村清真大寺，我们从去年5月开始设立了“连心工作站”。利用每周五信教群众上寺的机会，让包村干部和两委员一代表轮流坐班，收集群众意见和建议。能解决的问题当场解决，不能解决的上报党委、政府。收集上来的意见很多，比如有道路不畅问题，有违章乱建问题，有邻里纠纷问题等，起到了及时化解矛盾的作用。同时，还开设“连心课堂”“穆斯林书屋”“妇女检查站”，为群众讲授阿语，提供图书，做些基本的医疗服务，既方便群众，又为他们解决了实际问题，拉近了干部和群众的关系，效果很好。

总的来说，主要有这样几个方面：创新宗教教职人员教育引导机制，定期开展形式多样的主题教育活动，重点抓好教职人员学历教育、宗教界代表人士、中青年教职人员、解经骨干、寺管会主任等五类培训活动。创新宗教场所民主管理机制，深入开展“三进两创一公开”活动，进一步完善落实宗教活动场所议事决策、财务管理等20多项工作制度，促使吴忠市宗教事务依法治理逐步走上科学化、民主化、规范化轨道。创新宗教活动协调服务机制，制定出台了《吴忠市大型宗教活动服务管理暂行办法》，确保大型宗教活动依法依规进行。深入实施宗教场所安全隐患大排查活动，确保全市宗教场所安全。创新矛盾纠纷排查化解工作机制，建立健全民族宗教领域矛盾隐患定期排查、矛盾纠纷挂牌销号和村（社区）、乡（镇）、县（市、区）、市四级网络矛盾隐患化解体系，使矛盾纠纷小事不出村、大事不出乡。